上海地区外来劳动力问题研究

许庆 封进

一．引言

    中国劳动力市场在新中国成立后的四十多年中一直处于分割状态，农村劳动力转移和城市劳动力流动都受到严格的控制，直到1980年代末对农村劳动力转移才逐渐有所放松。1990年代初在城市工作的农村劳动力开始大幅增加，1988年大约有2500万，1995年为8000万，2003年达到9820万人。在90年代中期，农村外出打工的劳动力已经大约占到全部农村劳动力的18%和城市劳动力的约35%。劳动力流动已成为中国经济增长中不可忽视的因素和潜在的动力（蔡昉，2000）。尽管如此，中国的户籍制度仍然将在城市的劳动力明确地分成户籍劳动力和外来劳动力，在住房、就业政策、医疗保障、养老保障等方面区别对待。

    城市在对待外来劳动力问题上面临两难处境：控制劳动力流入，对经济发展不利，根据我们对上海经济增长贡献因素的分解，1980年以来，外来劳动力对上海经济增长的贡献约为10％；但不控制流动，不控制人口规模也不利于社会稳定，以及城市有序和健康地发展。上海外来劳动力数量呈指数模式增长，2004年达到约400万，流动人口与户籍人口比例达到1:2.7，外来劳动力和本地劳动力的比例近似1：2。对外来劳动力调控政策的研究离不开对经济增长、劳动力需求和供给等基本面的判断。

    在我们与外来劳动力主管部门，以及问卷调查的有关企业和外来劳动力的基础之上，我们将研究上海市外来劳动力的相关问题。在第二部分，我们将对我们的数据来源以及案例调查的有关企业的情况做一简单的介绍；在第三部分，我们简单的介绍上海市外来劳动力的有关情况，比如工资结构，文化结构，地区结构等等；在第四部分，我们在对上海市的经济发展趋势分析的基础之上，对上海市的劳动力需求状况做一预测；第五部分主要是集合我们访谈的资料，对上海市现有的外劳政策做一评估；而最后一部分则相应的提出我们的政策性建议。