1992年上海市政府根据经济发展趋势，确认了第三产业在国民经济和社会发展中的重要作用，提出了优先发展第三产业的“三二一”产业发展战略，此后上海第三产业的发展进入了快车道。1992～2004年的12年间，第三产业从业人员年均增长4.8%，增加值年均增长19.9%，第三产业从业人员占全部从业人员的比重提高了22.1个百分点，产值比重则提高了11.8个百分点(参见表1)。根据《上海统计年鉴(2005)》的最新统计数据，2004年上海市第三产业的就业比重达到了54.2%，远远高于第二产业37.8%的比重。可以说，上海正在实现从传统的工业中心向经济、金融、贸易、航运“四个中心”的转变，尤其从就业角度来看，这一趋势是日渐明朗的、不可逆转的。上海作为一个“服务经济”型社会，正在世界的东方崛起。

表1：　1992～2004年间上海产业结构和就业结构变动情况一览表

资料来源：《上海经济社会统计1949-2000》，《上海统计年鉴》（2002-2005各期）

    目前根据中央“十一五规划”的精神，上海正在制定以“现代制造业和现代服务业”为两大支柱的发展战略。从前面的数据可以看到，随着现代制造业的发展和生产效率的提高，第二产业对就业人口的吸纳能力是有限的，大量的新兴就业岗位是由以现代服务业为代表的第三产业提供的。因此我们认为，从促进就业的角度来看，为了避免出现“增长型失业”，保证社会安定团结、和谐发展，上海还应当继续坚持“三二一”的就业政策不动摇，通过大力发展第三产业、促进三产就业，实现就业结构升级、实现向“服务经济型”社会的迈进。

    本文将从三次产业就业，尤其是第三产业内部各行业就业的角度，对未来5年上海市的就业容量和行业结构进行研究和预测。我们将着重分析以下问题：①对于不同类别的三产服务业，上海未来的市场需求如何？②以上海现有的基础设施和人力资本条件，是否有相应的供给能力，能否满足社会需求、提供相应的服务？③在供需分析的基础上，我们将通过深入细致的定量分析，对未来几年上海的就业容量和就业结构做出预测，为有关部门的政策制定和实施提供支持。