载于《解放日报》2013年9月25日刊

本报记者：封寿炎
访谈嘉宾：袁志刚（复旦大学经济学院院长、教授）

　　压低生产要素成本，以价格优势赢得国际竞争的模式将难以为继。在新一轮更深刻的全球化过程中，在全球价值链重构的过程中，我们要主动调整思路，依托制度体制的改革创新，依托庞大的内需市场，吸收国外高端生产要素来推动中国经济升级

　　解放评论：日前，国务院总理李克强在大连出席夏季达沃斯论坛时，指出“中国经济发展的奇迹已进入提质增效的‘第二季’”。在中国经济增长有所放缓的背景下，这一表述引起了广泛关注。

　　袁志刚：中国经济奇迹进入“第二季”，有其独特的国内国际背景。在国内方面，中国经济持续30多年的高速增长，创造了世界发展史上的奇迹。但也应看到，近年来这种高速增长，从需求的角度看主要依靠外需和投资驱动，从产业结构的角度看主要依靠第二产业尤其是重化工业的发展，从要素投入的结构看主要依靠粗放的要素投入，包括土地和劳动力等要素的投入，而较少依靠技术创新。现在，这种增长模式受到的约束越来越明显。
　　在国际方面，在后金融危机时代，一场更加深刻的全球化过程正在发生。如果说，WTO主要侧重商品和服务的全球贸易，那么以TISA（国际服务贸易协定）、TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP （跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）为代表的新一轮全球化，则表现为贸易与投资并重。这些协议将在很大程度上改变目前世界贸易的规则、标准和格局，改变现有的整个贸易规则体系，它们将在环境保护、知识产权、劳工标准等方面设定比WTO更高的门槛，形成更高的进入壁垒。这将给中国的对外贸易、对外投资造成更大的压力。
　　所以，从国内国际两个背景来看，压低生产要素成本，以价格优势赢得国际竞争的模式将难以为继。在新一轮更深刻的全球化过程中，在全球价值链重构的过程中，我们要主动调整思路，依托制度体制的改革创新，依托庞大的内需市场，吸收国外高端生产要素来推动中国经济升级。所以说，提出中国经济奇迹“第二季”，可谓正当其时。

　　解放评论：“第二季”特别强调“提质增效”，与“第一季”相比，它将具有哪些新特点？

　　袁志刚：所谓“第二季”，首先就是换档的概念，宁可牺牲增长速度，也要纠正经济结构，夯实经济发展的基础。其次，“第二季”不再依靠粗放的要素投入和外需驱动，而更多依靠第三产业、农业现代化和城镇化驱动，通过提高劳动生产率来实现更持续的增长。再次，要加快构建国内价值链，使更多创意研发、市场营销、国际贸易、会计审计等环节放在国内，以提高我国制造业在全球产业链中的地位，提升本地增加值在全球价值链中的分量。

　　解放评论：怎样才能开启中国经济奇迹“第二季”？

    袁志刚：关键要明确政府与市场的边界。过去政府习惯充当投资主体的角色，现在投资主体要变成企业了，政府要变成监管者。投资主体变成企业，就要求各投资领域既要对外开放，又要对内开放。
　　具体来说，要开启中国经济奇迹“第二季”，就要求政府实现转型。还要建立健全统一开放的要素市场体系，重点是金融市场、土地市场和劳动力市场。
　　对于金融市场，要解决资金空转的问题，使金融市场为实体经济服务。要打破银行的垄断地位。对于土地市场，要开展土地确权，加快实现土地流转。对劳动力市场，要推进城镇化和户籍制度改革，提供充分的社会公共产品，实现劳动力同工同酬。

　　解放评论：即将正式挂牌的上海自贸试验区被寄予厚望。可以预料，它将在“第二季”中扮演重要的角色。

　　袁志刚：上海自贸试验区最大的影响力在于制度创新。首先，在政府和市场关系上，自贸试验区管委会是一个服务性政府。在投资管理上，“轻”审批，但“重”监管。企业的投资活动是高度开放和自由的，但是如有不轨行为，必须马上被发现和处理。其次，新一轮全球化的基本趋势是服务贸易在更高程度上的开放，上海自贸试验区建设将极大推进上海乃至全国的服务业水平提升。最后，在金融市场制度改革方面将会取得突破，使金融更好地为实体服务，促进资源优化配置。还要从对内和对外两个方面，打破金融市场的垄断。自贸试验区还可以建设人民币离岸金融中心，实行资本项目的货币可兑换，使全球跨国公司的中国总部成为真正的运行中心，而不是单纯的行政中心，同时也可以大力促进中国企业的对外投资。而且，人民币离岸金融中心既能够更好地推动人民币的国际化步伐，又吹响了中国金融改革的号角：打破金融垄断，建立更为完善的金融市场体系和金融市场机制，提高金融资源配置的效率，提升金融为实体经济服务的水平。
　　我们可以期待，随着上海自贸试验区的成功，将其制度改革和创新的内容复制到全国，充分发挥制度红利，提高要素配置效率，中国经济一定会出现新的持续增长的动力，再创辉煌，而这正是中国经济奇迹的“第二季”。